学思践悟丨构建“四式两融和”履职新模式完善“人大+检察”工作机制

新乡市凤泉区人民检察院联合区人大常委会探索建立“人大+检察”工作机制，构建“常驻式、沉浸式、周期式、互促式”履职新模式，将人大监督同法律监督二者深度融合，充分释放出全过程人民民主在维护群众权益、促进公平正义中的巨大效能。

常驻式履职，把联络站建在监督一线

一是实体化建站筑牢“主阵地”。在检察院设立“人大+检察”代表联络站，制定实施方案，完善功能设施。由区、镇人大领导担任正副站长，检察院选派1名副检察长负责监督联络工作，邀请2名市人大代表、精选15名区人大代表为驻站成员，建立“代表定期驻站、线索闭环办理、成效定期反馈”规范高效运转机制，畅通人民群众参与法治建设的渠道。

二是动态化知情架起“信息网”。建立检察工作定期通报制度，通过联络站向人大代表推送月度工作动态、重大案件办理进展，邀请人大代表列席检察院会议，组织参观12309检察服务中心、案件管理中心等场所，让人大代表全方位了解检察权运行流程，为精准监督提供信息支撑，使人民对检察工作的监督贯穿始终。

三是规范化管理助推“高质效”。区人大常委会印发《关于建立人大代表建议与检察建议双向衔接转化工作机制的办法》，建立问题双向移交、代表建议与检察建议相互转化、代表辅助办案等6项机制，切实维护国家利益和社会公共利益。面对老龄化这一社会问题，人大代表建议做好超龄劳动者权益保护，检察机关主动作为，成功办理了11名60岁以上农民工被拖欠四年工资的欠薪案件。双方携手联合河师大社会学院开展专题调研，区人大支持、协调检察院与总工会、人社局等部门出台《凤泉区关于建立超龄劳动者权益保障机制的意见》。全国人大代表买世蕊持续关注，并向全国两会提交代表建议，呼吁在立法、制度和管理上加强对超龄务工者的权益保障，引起全国人大常委会的高度重视。

沉浸式履职，让人大代表深度参与办案

一是关键环节“现场看”。选取涉民生、涉企业、涉生态等重点领域案件，组织人大代表参与案件听证、调解、公开宣告等环节。在私立幼儿园女职工未缴纳社会保险监督案中，人大代表全程参与检察调查、听证、研判，形成一致意见，送达检察建议，督促9所私立幼儿园进行整改，确保10余名妇女权益得到保障。

二是专项行动“并肩干”。围绕群众关切，联合检察院开展专项监督。人大代表将在耕地上修建露营基地的情况反馈给检察院，与检察干警一同和相关行政部门达成磋商意见。针对未整改的情况，检察机关向相关部门发送检察建议，和人大代表一同监督整改进展，直至露营基地被全部拆除，14.16亩耕地得到全部复耕。同时推动全区开展违法占用耕地专项整治行动，先后清除铁皮围挡、堆放垃圾等违法占用耕地11.44亩，清除垃圾9000吨，耕地及粮食安全得到有效保障。

三是民生诉求“联合办”。代表联络站与检察院暖阳工作站紧密联系，与检察机关共同研判群众的急难愁盼，通过联合履职实现满足群众期盼和维护公平正义的双重目标，建立“民声收集—民意落实—民生改善”全链条工作机制，为基层民主法治建设注入强劲动力。人大代表共参与困难群众多元救助22件、化解纠纷20件、检察办案15件，其中11起案件被评为省、市级优秀案例。

周期式履职，源头推动基层社会治理

一是季度会商破解“治理堵点”。每季度召开“人大+检察”联席会，聚焦社会治理突出问题共同研判。在一起危化品监督案件中，区人大、检察院联合推动召开府检联动专题会议，在全区开展危化品违规经营专项整治，6名人大代表与检察官共同对全区化工类企业违规经营危化品情况进行全面筛查，排查出违规经营危化品线索20余条，督促行政立案14件，既为企业筑牢安全生产“防火墙”，又为周边群众生命财产安全保驾护航。

二是跟踪问效压实“整改责任”。对代表提出的建议实行“清单化管理”由联络站跟踪整改进度，每半年向人大常委会报告整改情况。针对居民区违建物影响群众生活和安全的问题，人大代表与检察官从检察建议制发，到监督整改，到依法提起公益诉讼，到整改后回访进行了全程监督、跟踪问效，确保人民的诉求得到切实回应，社会公共利益得到有效维护。

三是建章立制落实“长效常治”。助推检察机关落实“办理一起案件、调研一个领域、发现一类问题、建立一套机制”的办案模式，积极推动社会问题溯源治理。针对检察院在办理司法救助案件过程中发现的问题，联合7家单位制定《涉案困难群众多元救助支持协作办法》，形成长效化、规范化、立体化的协作配合机制；通过为112名农民工讨薪40多万元的案件，推动出台《关于建立保障农民工工资支付劳动监察行政执法与民事行政检察监督协调联动机制的意见》《凤泉区根治拖欠农民工工资工作职责分工和工作规则》等6项机制。

互促式履职，教学相长持续提升综合素能

一是法治同学的“新平台”。在检察院设立人大代表法治研学点，研学内容由宪法发展史、民法典和检察职能介绍三大部分组成，创新采用图文、多媒体互动等多种形式，为人大代表和检察人员创建了更好地学习国家法律、法规和方针、政策的沉浸式学法新平台。

二是互学同升的“加油站”。研学点定期开展法治研学交流。检察官以具体案例向人大代表宣讲刑事、民事、行政等法律法规。人大代表结合文化、科技、金融、企业管理等专业特长，举办专题培训、讲座，相互交流学习心得，拓展专业领域知识面，实现了人大代表履职能力和检察官法律监督能力的双向提升。研学点设立以来，先后举办各类培训、研讨10余场次，已有50余名代表通过学习交流形成高质量监督建议。

此文刊发于2026年《公民与法》