凤泉区人民检察院工作报告

——2019年3月30日在凤泉区第九届人民代表大会

第四次会议上

凤泉区人民检察院检察长 张保国

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人士提出意见。

2018年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大依法监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，忠实履行法律监督职责，积极服务凤泉经济社会发展大局，各项工作都取得了新成绩。

一、牢固树立担当意识，全力服务凤泉经济社会发展大局

（一）聚焦服务打赢打好“三大攻坚战”。全力保障打赢防范化解金融风险攻坚战，依法严厉打击金融诈骗、侵犯知识产权等犯罪，提起公诉23人；全力保障打赢精准脱贫攻坚战，班子成员分包帮扶的7户贫困户，4户实现脱贫。驻堡上村、坟上村2个“2+1”驻村帮扶工作队，协助做好“两委”换届、基层党建、精准扶贫等工作；全力保障打好污染防治攻坚战，办理环境保护领域案件9件23人。

（二）平等保护服务民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，创新开展“走进民营企业、开展法律服务、助推企业发展”活动，15名业务骨干“面对面”服务辖区42家民营企业，准确把握涉法涉检诉求，慎重办理涉企案件，精准提供法律服务。“七项机制”服务非公企业的做法在全市检察长会议上交流并在《河南日报》刊载。

（三）创新开展未成年人检察工作。依托“五陵时间银行”建立未成年人帮教基地，得到最高检领导肯定。对1名在校学生犯罪案件决定附条件不起诉，通过对其监督考察、帮教，开展心理疏导，帮助其走出心理阴影，重拾生活信心，顺利回归社会（学校）。我受聘担任十中英才学校法制副校长并选派6名干警任中小学法制副校长，组建校园宣讲团，采取多种形式，深入开展“送法”活动21次，发放普法资料1500余册，受教育师生达3000余人次。邀请师生代表10余人参加“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”主题活动，面对面开展未成年人教育互动交流，青少年的法治观念和自我保护意识进一步增强。

二、始终牢记维稳重任，全力推进平安凤泉建设，提升群众安全感、满意度

（一）严厉打击各类严重刑事犯罪。切实维护安定有序的社会环境。受理提请批准逮捕案件131件203人，批准逮捕86人。受理审查起诉案件118件193人，提起公诉89件124人。受理未成年人犯罪提请批准逮捕案件6件9人，批准逮捕5件7人，审查并提起公诉11件14人。

（二）深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，抽调业务骨干组成涉黑犯罪检察组，负责涉黑案件的审查逮捕、审查起诉工作。强化与公安、法院的协调配合，严把事实关、证据关，确保不在检察环节贻误战机。对涉黑案件和重大涉恶案件均提前介入、引导侦查取证，从重从快批捕起诉。办理审查逮捕涉黑涉恶案件3件12人、审查起诉涉黑涉恶案件3件19人，群众安全感稳中有升。

（三）积极探索区监察委和检察机关办理职务犯罪案件的衔接机制。成立职务犯罪检察组专门办理区监察委移交的职务犯罪案件，对监察委调查终结移送的1起职务犯罪案件，依法采取强制措施并提起公诉，在反腐败斗争中继续发挥积极作用。

（四）有效防范化解社会矛盾。构建社会矛盾纠纷多元化解及领导接访常态化机制，定期排查化解信访积案。推行“一单式”工作法，依法处理群众来信来访130余人（次），院领导接访31人（次）。律师参与化解3起信访案件。发放司法救助资金2万元。积极做好“两会”“上合峰会”等维稳工作，实现全年进京、赴省零上访。

三、强化新时代法律监督，全力维护宪法和法律权威

（一）坚决维护刑事司法秩序。充分发挥法律监督职能，追捕到案4人。办理提请批准延长羁押期限10件26人次，发出应当逮捕犯罪嫌疑人建议书3份。依托“两法衔接”信息共享平台，促进行政机关刑事案件线索移交。认真贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪嫌疑人主观恶性较小、犯罪情节轻微、无社会危害性的轻微刑事案件不批捕89人，不起诉4人。对不构成犯罪或证据不足案件，决定不批捕30人、不起诉7人。

（二）加强民事行政检察工作。以强化对公权力的监督为核心，推动健全多元化民事行政检察监督格局。综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对民事行政生效裁判、调解书及审判人员违法行为、执行活动的监督。办理民事、行政生效裁判及审判程序违法监督案件28件。

（三）强化刑事执行检察监督工作。推进刑罚执行和财产刑执行监督常态化，健全羁押必要性审查办案机制。办理减刑、假释提请中审查案件246件，办理提请暂予监外执行审查案件16件。办理财产刑执行监督案件10件，监督执行金额76.6万元。办理羁押必要性审查案件11件，提出变更建议10件，均被采纳。

（四）全面推进公益诉讼工作。牢记习近平总书记关于“检察机关是提起公益诉讼的一支重要力量”的批示精神，扎实开展“生态领域公益诉讼专项监督”和“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项活动，护航“生态城”建设。区委、区政府出台文件支持我院依法开展公益诉讼工作，强化生态环境监督检察，有效维护国家利益和社会公共利益。办理行政公益诉讼案件2件，发出诉前检察建议2件，行政机关已主动履职纠错。对辖区6所学校食堂、商店进行检查，对不合格食品、商品，监督有关部门妥善处理。

四、坚持全面从严治检，着力夯实检察事业发展根基

（一）加强思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行请示报告制度，完善党组工作规则。通过党组中心组学习、党支部党员大会“六步工作法”等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进“两学一做”常态化制度化，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓实意识形态工作，制定责任清单和负面清单，扎实开展“意识形态领域专题教育整顿活动”，加强对“三同步”工作的领导，确保意识形态阵地守得住、管得好。

（二）加强党风廉政建设。认真落实领导班子及成员责任清单和《党风廉政建设联席会议制度》，逐级签订责任书，每季度召开联席会议，定期检查并通报主体责任落实情况，开展检务督察183次，推动从严治检走向“严、紧、实”。结合“中央巡视组巡视整改”“市院党组巡察整改”“以案促改”活动，全面查摆和整改在党的建设、主体责任、落实中央八项规定等方面存在问题，确保主体责任和监督责任全面落实，严防“四风”反弹回潮。采用观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式，开展警示教育，正确运用“四种形态”，干警纪律作风持续向好。

（三）加强队伍素能建设。扎实开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动，参加上级院培训62人（次），干警素养明显提升。强化科技引领，购置无人机等设备，助力民事行政检察和公益诉讼工作。充分运用“三远一网”智慧检务建设成果，远程提审15案19人，远程庭审1案2人，远程送达19次。

五、主动接受人民监督，让检察权在阳光下规范运行

（一）自觉接受人大监督和政协民主监督。主动向人大及其常委会报告检察工作重大部署和重要事项，向区人大常委会专题报告民事行政检察工作，认真落实审议意见。邀请代表、委员参与案件评查、检察开放日等活动。为部分代表、委员赠阅《检察日报》等报刊、杂志，畅通了解检察工作渠道。积极做好代表、委员联络工作，争取代表、委员理解和支持。

（二）主动接受社会各界监督。积极推进案件信息公开制度化、常态化、规范化，通过互联网发布重要案件和程序性信息295条，公开法律文书115份，接待律师阅卷72次，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。邀请12名社会各界人士参加检察开放日活动，增进了解、促进监督。充分运用门户网站、“两微一端”等媒体，传播检察好声音，弘扬正能量。

过去的一年，我院先后荣获“新乡市综治和平安建设工作先进单位”“全市政法宣传工作先进单位”“检律风云·新乡市首届检察官与律师电视辩论赛优秀团队奖”等荣誉，6名干警受到市级以上表彰。这些成绩的取得，得益于区委和上级院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持。在此，我代表区人民检察院和全体干警向你们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到过去一年的工作中还存在一些不足：一是服务保障大局的能力还需进一步提升，服务方式还需进一步优化；二是法律监督质量和效果与人民群众的期待还有较大差距；三是创新检察工作的能力还有所欠缺；四是检察宣传力度还需进一步加大，群众安全感和执法满意度还需进一步提升；五是队伍建设还需进一步强化，检察干警素能还不能完全适应新时代检察工作要求。对此，我们将认真分析研究，采取有力措施努力加以解决。

2019年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，坚持“稳进、落实、提升”工作总基调，深化“依法履职尽责、服务保障大局”工作主线，推动各项法律监督职能平衡、充分、全面发展，切实维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为谱写新时代凤泉高质量发展新篇章，提供有力司法保障。

（一）聚焦大局，保障民生，在服务经济高质量发展上再作新贡献。紧紧围绕区委和上级院决策部署，强化大局意识，助力打好“三大攻坚战”和“生态城”建设。持续开展“走进民营企业、开展法律服务、助推企业发展”活动，服务民营经济提质增效。

（二）精准发力，快捕快诉，在持续维护社会稳定上再有新作为。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪，加大检察宣传力度，积极做好涉检信访稳定工作，以公平正义和公信力提升人民群众安全感、满意度。

（三）稳中求进，创先争优，在积极推动“四大检察”全面充分协调发展上再创新业绩。充分履行法律监督职能，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼，实现双赢共赢多赢。

（四）统筹兼顾，蹄疾步稳，在深入推进司法改革上再获新进展。扎实推进内设机构改革，全面推行捕诉一体化机制，突出检察官司法办案主体地位，切实把司法责任制落到实处。

（五）旗帜鲜明，从严治检，在过硬检察队伍建设上再上新台阶。始终坚持党对检察工作的绝对领导，全面加强党的建设，以党的建设高质量推动检察工作高质量。持续开展“四讲四树”“以案促改”等活动，坚持抓好党风廉政建设和纪律作风建设，着力打造政治过硬、纪律严明、办案专业的检察队伍。

各位代表，身处新时代，肩负新使命，我们将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，务实创新，忠实履行法律监督职责，护航凤泉经济社会发展，以优异成绩献礼伟大祖国70华诞！

附件：

有关用语说明

1.“七项机制”服务非公企业（第2页）：建立“一对一”、“点对点”联系企业机制；建立检企合作预防协作机制；建立方便企业投诉机制；建立涉企案件办理“绿色通道”机制；建立涉企案件“全方位联动”协调机制；建立涉案企业堵漏修复机制；建立规避风险提醒机制。

2.“一单式”工作法（第3页）：对符合检察机关受理条件的首次辖内信访案件，制作《辖内信访案件办理单》，压实检察机关内部受理、办理、答复等环节的工作责任，公开案件办理流程、时限和结果，提高办理质效，减轻群众诉累。

3.“三远一网”（第6页）：三远：远程提审、远程庭审、远程送达。一网：检察工作专线网。

4.“双赢共赢多赢”理念（第8页）：最高检张军检察长指出，要正确认识检察机关的职能、地位和作用，清醒认识到检察机关与其他执法司法机关在办案过程中是分工负责、各有职能和权责的关系，绝不能有监督高人一等的想法。检察机关开展法律监督，与其他执法司法机关追求的目标是共同的、价值是一致的。监督者与被监督者之间，本质上是双赢、多赢、共赢的关系。要牢固树立双赢多赢共赢理念，加强与其他执法司法机关的沟通协调，用好监督和支持两种方式，努力建立良性、互动、积极的工作关系，共同推进严格执法、公正司法。

5.“四讲四树”（第9页）：支部讲规范树标杆、党员讲奉献树先锋、领导讲担当树威信、单位讲团结树正气。