凤泉区人民检察院

关于加强司法保障优化营商环境

工作情况的报告

——2020年10月30日在凤泉区第九届人大常委会

第27次会议上

凤泉区人民检察院检察长 刘萌

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表区人民检察院向大会报告检察机关加强司法保障优化营商环境工作情况，请予审议。

2018年以来，凤泉区检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，始终将优化营商法治环境作为履职的主攻方向和着力点，提高政治站位，聚焦主责主业，延伸服务触角，提升服务质效，推动检察工作与经济社会发展深度融合、同频共振，为我区经济社会高质量发展贡献了检察力量。

一、理念引领，精准落实，夯实优化营商环境的基础

（一）提高站位，更新理念。法治是最好的营商环境。当前“六稳”“六保”是大局，是最大的政治。企业是经济之源，就业是民生之本，保住了企业，就能稳住经济基本盘，就能保住就业、保住老百姓的饭碗。为此我院牢固树立“企业为王、精准服务、效果至上”理念，把优化营商法治环境列入围绕中心、服务大局的重要内容，成立优化营商法治环境工作领导小组。开展依法平等保护民营企业发展六个专项活动、服务保障民营企业复工复产五个专项活动，依法办理涉企案件，督促解决影响民营企业发展难题，全力打好优化营商环境“法律战”。

（二）广泛宣传，精细调研。我院用“一对一”模式走进企业，先后对辖区内40余家民营企业进行百余次走访，宣传保护民营经济发展理念，把脉民营企业发展需求，帮助企业解决实际问题和困难；加强送法进企活动，成立“送法进企”宣讲团，检察长担任团长，宣讲团多次主动为企业举办法治讲座，为企业赠送宣传展板以及民法典等法律专业书籍，利用知识产权宣传周、检察开放日、“互联网+检务平台”等形式，向企业宣传四大检察职能，以案说法，增强企业学法、守法、用法意识，提升企业法律保护和预防犯罪意识。

（三）结合诉求，制定方案。在深入调研民营企业的发展诉求的基础上，我院制定了《关于“走进民营企业、开展法律服务、助推企业发展”主题实践活动的实施方案》《开展依法平等保护民营企业发展 推动营造法治化营商环境六个专项活动工作任务分解》《落实省院“30条意见”服务保障民营经济健康发展任务分解表及工作提示》《开展服务保障企业复工复产五个专项活动工作任务分解》《开展影响营商环境执法司法突出问题集中专项整治实施方案》等文件，推动服务民营经济发展的常态化、规范化。

二、围绕中心，强化协作，当好优化营商环境的服务员

（一）服务六稳六保，助力企业复工复产。我院严格贯彻落实高检院《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，受理审查逮捕涉企案件19件28人，审查起诉涉企案件15件27人，为企业挽回390余万元损失。新冠肺炎疫情爆发后，院党组将疫情期间如何服务营商法治环境作为重要课题，多次召开党组会研究讨论。依法从严从快办理妨碍疫情防控、影响企业复工复产的案件。

（二）加强外部协作，凝聚保护合力。加强与公安、法院及监察委等单位的协作配合，在法律适用、政策运用、司法方式等方面统一尺度，形成工作合力。强化与区工商联常态化沟通联系机制，拓宽服务渠道，打造“检察机关—工商联—民营企业”共同参与的“铁三角”模式，为民营经济健康发展提供高质量法治保障。我院服务民企经验做法被《检察日报》刊发、河南检察微信平台展播。

（三）主动公开检务，推介检察职能。积极构建开放透明、亲民便民的检察形象，加强与代表委员中民营企业家的沟通联系，邀请参加检察开放日活动，听取对检察工作的意见和建议。依托12309检察服务中心、网上信访、视频接访系统等“互联网+检务”平台，打造全方位、多层次的民营企业服务绿色通道，为各类市场主体提供更加高效便捷的法律咨询、意见反馈等服务。发挥门户网站、官方微信等新媒体功能，宣传检察机关优化营商法治环境的措施、经验做法和典型案例，引导民营企业在法治轨道上健康发展，推动形成依法保障民营企业合法权益的良好社会氛围。

（四）运用检察建议，参与社会治理。我院发现辖区内入网餐饮服务提供者，在“美团” “美团外卖”网络餐饮服务第三方平台上存在未公示食品经营许可和超出经营范围的违法行为，而第三方平台未对餐饮服务提供者信息予以审查、公示、更新以及未对相关经营行为进行检查、检测，针对上述违法行为，我院向区相关部门下达检察建议，督促迅速查处，规范经营行为。通过积极参与辖区社会综合治理，我院累计发送检察建议50余份。

三、发挥职能，宽严相济，织密优化营商法治环境的防护网

--立足职能，依法严惩侵害企业利益刑事犯罪。我院立足司法办案，充分发挥批捕、起诉职能，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法惩处破坏发展环境的犯罪。如我院办理的某公司总经理助理职务侵占案中，犯罪嫌疑人利用职务便利将公司要回的工程款用于个人支出。我院积极引导公安补充侦查，依法向法院提起公诉，为企业挽回经济损失20余万元。

--扫黑除恶，维护平安稳定社会环境。坚持深入开展扫黑除恶专项斗争，依法从严打击黑恶势力对企业及其从业人员敲诈勒索、寻衅滋事、暴力讨债等犯罪，保障企业复工复产。积极参与重大风险防范化解，积极投身社会治安综合治理，在深入推进平安凤泉建设、确保社会大局稳定方面，取得阶段性成果。扫黑除恶专项斗争开展以来，批准逮捕涉恶犯罪2件11人，提起公诉涉黑涉恶犯罪3件30人，实现了依法、精准、有效打击。我院扫黑除恶案例被市委政法委郅晓峰书记批示肯定，并被制作成宣传片推广学习。典型案例被市检察院推荐为全省检察机关精品案例。

我院在优化营商法治环境工作方面取得了一定成绩，但与新时代党和人民群众的新要求、新期待以及宪法法律赋予的职责相比，仍有不足，还需提升：一是对检察机关开展优化营商法治环境工作重大意义的认识还需进一步提升；二是发挥检察职能，优化营商法治环境工作的精准性还需进一步提升；三是检察人员办理涉企案件的法律、政策水平和专业素质还需进一步提升。针对这些问题，我们将从以下四个方面切实加以解决：

一、聚焦中心大局，高效服务营商环境。积极主动将检察工作融入凤泉区经济社会发展大局，以优质精准高效的检察服务助推区域发展，依法惩治侵犯企业相关人员人身安全、财产安全犯罪，积极参与社会治安综合治理。践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，依托与区工商联沟通协作机制，及时研判企业司法诉求和意见建议，确保企业反映的诉求得到及时回应。

二、聚焦主责主业，助力企业生产发展。依法惩治破坏复工复产秩序犯罪。充分发挥批捕、起诉职能，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法惩处破坏发展环境的犯罪。加大民事行政监督力度。重点监督纠正虚假诉讼、恶意诉讼等侵犯企业合法权益的民商事案件，通过提请抗诉、检察建议等方式，维护企业合法权益。健全行政执法与行政检察衔接信息共享平台，促进依法行政、严格执法。发挥公益诉讼检察作用。加大生态环境和资源保护、食品药品安全等领域公益保护力度。做实做细群众来信件件有回复和信访积案清理工作。用好代表委员联络和信访举报两个网上平台，建立绿色通道，便捷服务途径。坚持“六个一”工作法，对涉及民营企业的控告申诉案件进行集中清理和统一管理，做到逐案交办、逐案督办，件件有回音、事事有着落。

三、优化办案方式，提升检察服务质效。推进综合治理，营造良好市场环境。全力防范化解金融风险。严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪，守护好企业和企业家的“钱袋子”。贯彻落实高检院“三号检察建议”，推动金融监管部门优化金融监管机制。推动涉企案件办理提质增效。大力推进繁简分流、快慢分道，落实涉企案件快速办理机制。加强与公安等部门衔接配合，加大涉企案件提前介入、引导侦查工作力度。打造检察服务绿色通道。深化智慧检务建设，依托12309检察服务中心平台，打造线上与线下结合的绿色检务通道，为企业提供更智能、更精准、更贴心的检察公共服务。扎实开展影响营商环境执法司法突出问题集中专项整治工作。压实责任，盯紧进度，着眼常态长效，不折不扣地落实各项具体要求。做到真抓真整、严抓严整、常抓常整，确保圆满完成各项整治任务。

四、提升素质能力，组建专业办案团队。深化专业化办案团队建设，不断提升工作质效。对照营商环境建设新要求，加强核心专业能力建设和检察业务人才培养，进一步配齐配强与服务营商法治环境相关性更强、专业化程度要求更高的检察官办案组。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。持续开展检察官送法进企业活动，以案释法，帮助企业提升法治化经营水平和风险防控能力。

主任、各位副主任、各位委员：

优化营商法治环境，只有起点，没有终点。我院将在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大监督、区政府及区政协社会各界的关心支持下，全方位打造保障优化营商法治环境新名片，书写好检察机关服务民营经济高质量发展的时代新答卷。

附 件

有关用语说明

1.开展依法平等保护民营企业发展六个专项活动（第2页1行）：开展侵犯民营企业合法权益犯罪专项立案监督活动、民营企业涉嫌犯罪案件“挂案”专项清理活动、依法打击侵犯民营企业合法权益黑恶势力犯罪专项活动、依法打击侵害民营企业合法权益职务犯罪专项活动、涉民营企业民事案件监督专项活动、涉民营企业行政审判和执行监督专项活动。

2.服务保障民营企业复工复产五个专项活动（第2页2行）：开展严惩制售假冒伪劣防疫物资犯罪专项活动、严惩妨碍企业生产经营犯罪专项活动、宽严相济办理企业人员涉嫌相关犯罪案件专项活动、涉疫情防控和企业生产经营民事诉讼专项监督活动、野生动物保护领域专项监督活动。

3.四大检察（第2页11行）：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

4.认罪认罚从宽制度（第3页8行）：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

5.12309检察服务中心（第4页3行）：全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

6.群众来信件件有回复（第6页20行）：2019年全国“两会”上最高人民检察院张军检察长对人民群众作出的庄严承诺：对待群众信访建立7日内程序回复、3个月内办理过程或办理结果答复制度。

7.“六个一”工作法（第7页1行）：处理群众信访工作“六个一”工作法：一次集体分析研判，一次倾听群众诉求，一次办理情况报告，一张结案审核表格，一次释法说理过程，一份群众满意度调查。

8.“三号检察建议”（第7页7行）：2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成一定影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议，编号为三号，故称为“三号检察建议”。