凤泉区人民检察院工作报告
——2025年3月6日在凤泉区第十届人民代表大会
第五次会议上
凤泉区人民检察院检察长 连丽娟
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。
2024年检察工作回顾
2024年，区检察院在区委和上级检察机关坚强领导下、在区人大及其常委会有力监督下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持从政治上着眼，从法治上着力，以“三个善于”引领“高质效办好每一个案件”，各项检察工作持续向好，昂扬奋进。
一、坚持政治统领，在筑牢高站位根基中擦亮“检察底色”
这一年，我们始终牢记政治忠诚是检察工作之“魂”，持续擦亮坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治底色。
坚决筑牢政治忠诚。将学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，严格落实党组会“第一议题”制度，中心组学习13次；扎实开展党纪学习教育，组织干警参加警示教育、廉政提醒350余人次，促进干警学纪、知纪、明纪、守纪。全面落实政法工作条例，严格执行重大事项请示报告制度，向区委、区委政法委请示报告10次。积极确立“党组总揽+总支统筹+支部引领+党员示范”的党建工作组织管理框架，以积分量化反映党员担当作为，发挥党建业务融合一体优势，连续两年荣获全区党的建设工作先进单位。
严格落实政治责任。坚持民主集中制，“三重一大”事项均集体讨论决定。坚持党管意识形态原则，制定党组意识形态工作责任清单，推动责任落实到位。加强网络宣传引导，省级以上主流媒体报道75篇。
自觉接受政治监督。全力配合市委开展巡察，做好市委专项巡察整改工作。细化114条整改措施，建立台账，挂图作战，逐项销号，确保反馈问题事事有回复、件件有落实。坚决支持、自觉接受派驻纪检监察组监督，有效贯通“两个责任”，管党治检不断深化。
二、主动服务大局，在护航高质量发展中践行“检察使命”
这一年，我们始终牢记服务大局是检察工作之“要”，充分履行检察职能，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。
持续维护社会安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，推进更高水平的平安凤泉建设，批准逮捕各类刑事犯罪141人，提起公诉213人。依法从严打击跨境电信网络诈骗犯罪，起诉95人，为受害群众追赃挽损900余万元；全力守护社会安全，审查起诉危害公共安全犯罪22人，办理的杨某某危险驾驶案，被评为全省典型案例；依法从严从重惩治强奸、抢劫、毒品等犯罪，对一起非法持有毒品案提前介入、引导侦查，以贩卖毒品罪、容留他人吸毒罪、非法持有毒品罪三项罪名提起公诉；全面落实宽严相济刑事政策，对社会危险性小、犯罪情节轻微的不批捕53人、不起诉24人，依法适用认罪认罚从宽制度，206名犯罪嫌疑人无一上诉。审查起诉职务犯罪4人，其中县处级2人，协同推进反腐败斗争持续深入。
优化提升法治营商环境。扎实开展“检察护企”专项行动，出台服务保障措施18条，办理涉企案件11件，为企业挽回损失67万元。坚决纠正以刑事手段插手民事、经济纠纷，清理涉企“挂案”1件，对涉企民事裁判和执行活动违法提出检察建议4件。全力维护生产安全，起诉危害生产安全犯罪4人。在办理一起非法经营案件中，深挖案件背后成因，积极延伸监督链条，借助数字优势，研发“危险化学品领域法律监督模型”，既为企业筑牢安全生产“防火墙”，又为周边群众生命财产安全保驾护航。打造全市首家“非公经济人士法治研学点”，为企业量身定制普法课，开展各类培训活动20余次，赠阅法律书籍500余本、宣传资料2000余册。
全力保障生态文明建设。依法严厉打击破坏生态环境犯罪，审查起诉5人。认真落实修复性生态保护司法理念，对一起破坏生态环境犯罪提起刑事附带民事公益诉讼，被告人承担公益赔偿金13万元。通过办案，督促复垦非法占用耕地14.16亩，清除违法堆放生活垃圾9000吨，恢复被污染耕地6.03亩，法律监督在生态环境保护中的作用不断增强。
深化办案助推社会治理。做好办案后半篇文章，创新办理一起案件、调研一个领域、发现一类问题、建立一套机制的“四个一”办案模式，围绕农民工工资支付、超龄劳动者权益保障等领域，会同相关部门建立融合办案机制5项，实现了个案办理到类案监督到社会治理的履职新路径。在全市率先与依法治区办联合印发《关于强化法治督察和法律监督联动协同服务保障全面依法治区工作的意见》，被省检察院转发、最高检推广。
三、站稳人民立场，在保障高品质生活中传递“检察温度”
这一年，我们始终牢记为民宗旨是检察工作之“源”，紧盯人民群众急难愁盼，依法保障民生福祉，释放法律温度。
用力办好检察为民实事。制定“爱民承诺十件实事”，深入开展“检护民生”专项行动，细化35项措施。严厉打击影响人民群众安全感获得感的刑事犯罪，审查起诉相关案件175件。紧扣高层建筑消防安全、人居环境整治等民生领域，积极开展公益诉讼专项行动，开展调查30余次，制发检察建议17份，相关问题均整改到位。
用心化解群众信访诉求。着力解决群众在司法活动中的痛点堵点，接待来访群众90余人次，办理群众来信16件，全部做到“件件有回复”；发挥“暖阳工作站”一站式办理优势，办理救助案件5件，发放救助金4.65万元。未成年人法定继承纠纷支持起诉案，采取诉讼救济、帮助其监护人就业、司法救助等多种措施，为未成年人创造良好成长环境。
用情守护特殊群体权益。检护“半边天”，依法起诉强奸、故意伤害等侵犯妇女人身权利案件11件11人。审查起诉一起“零口供”侵犯智力障碍女子案，被告人以强奸罪被依法判处有期徒刑三年二个月；创新构建“检察+妇联”机制，设置专用接待窗口，畅通救济渠道，经验做法在全国妇联调研会上发言交流。检护“夕阳红”，起诉侵害老年人犯罪案件6件6人。小案件解决大民生，帮助11名60岁以上农民工追回拖欠三年的欠薪，针对办案中发现的超龄劳动者权益保护问题，联合高校开展调研，深入分析原因，提出解决方案，与相关单位联合印发《关于建立超龄劳动者权益保障机制的意见》，该做法被写入省、市检察工作报告，被《检察日报》、人民网等媒体报道。检护“劳动者”，充分发挥“三联工作法”枫桥经验，深化民事支持起诉“四个＋”工作机制，办理农民工欠薪支持起诉案件19件，帮助追回拖欠工资6万余元。
用爱呵护未成年人成长。以零容忍态度严厉打击侵害未成人权益犯罪，批准逮捕5人，审查起诉6人，依法追诉1人。在一起故意伤害案中，被害人是一名初中生，搀扶倒在路边醉汉时反被其刺伤，我院从严从快批准逮捕犯罪嫌疑人，同时对被害人开展多元救助，为助人者撑腰。贯彻“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，审查起诉未成年人犯罪7件7人，监督撤案3件，附条件不起诉1件1人，制发督促监护令7份。设立凤泉区家庭教育指导站，与区妇联会签文件，联合开展家庭教育指导8次。6名法治副校长走进校园，为师生开展法治宣讲10余场。制作的预防校园欺凌微动漫，荣获省级一等奖。
四、维护公平正义，在推动高质效办案中坚守“检察初心”
这一年，我们始终牢记法律监督是检察工作之“责”，一体推进严格执法、公正司法，以高质效监督办案守护公平正义。
刑事检察向“强”推进。侦查监督与协作配合办公室实质化运行，实现监督关口前移，监督立案、撤案7件，追捕、追诉3人，在审查起诉一起诈骗案中，抽丝剥茧，查微析疑，将诈骗金额从审查逮捕时的200万元，锁定为640余万元提起公诉，赃款全部追缴到位。监督纠正社区矫正脱管漏管10人，对财产刑执行不当提出书面纠正意见16件，监督执行财产刑12.3万元。积极参与看守所、监狱巡回检察，纠正不当减刑、假释、暂予监外执行69件。对一起假释案开展实质化审查，纠正应“假”不假，依法推动假释，该案被评为全省典型案例。
民事检察向“精”提升。深入贯彻实施民法典，办理民事监督案件60件。精准开展民事审判、执行活动监督，制发检察建议23份均被采纳。在全市率先挂牌成立“民事支持起诉办公室”，办理支持起诉案件20件，其中追索劳动报酬纠纷案件19件，未成年人权益保护案件1件。
行政检察向“实”突破。深化“府检联动”和行政检察一体履职，促进公正司法、推进依法行政，办理行政检察监督案件37件。针对超期审理、送达违法等情形，制发检察建议10份，均被采纳。推动行政处罚和刑事司法双向衔接，对应受行政处罚的被不起诉人，提出检察意见10人，防止当罚不罚，确保罚当其错。
公益诉讼向“专”升级。紧盯生态环境、食品药品安全等民生热点问题，审慎拓展妇女权益保障、安全生产等新领域，办理公益诉讼案件31件，检察建议均被采纳。针对部分医院无障碍环境设施不全问题，依法向主管行政机关制发检察建议，全部整改完毕，实现视障人士就医“一触了然”。
五、深化改革创新，在锻造高素能队伍中激活“检察动力”
这一年，我们始终牢记自我革命是检察工作之“本”，全面落实从严治检要求，持续推进检察队伍能力现代化建设。
固本强基提升素能。通过凤检优秀案例评选、“三有凤检人”选树等机制，激发干警自我管理内生动力。开展凤检微课、岗位练兵等各类培训400余人次，3名干警在省、市检察机关专项竞赛中斩获佳绩，25名干警荣获区级以上荣誉，其中市级以上荣誉10人。落实从优待检各项措施，职级晋升13人，晋级晋档20人，激发干警干事创业热情。
落实从严管党治检。制定全面从严治党主体责任清单，出台6项工作方案，全面落实从严治党责任和党风廉政建设责任制。坚持“周周讲纪律”，常态化纪律作风督察225次，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展法律监督突出问题专项整治。从严落实“三个规定”，记录报告有关事项25件，逢问必录、应录必录成为自觉。
数字检察科技赋能。自主研发“检民通”支持起诉微信小程序，接收群众申请线索18条，移送线索6条，办理支持起诉案件11件。落实最高检大数据模型发展战略，应用数字模型17个，筛查比对线索119条，办理案件19件。自主研发的数字监督模型，在全市率先上架最高检平台，依托该模型办理的案件被评为全省典型案例。
六、主动接受监督，在打造高标准公信中展现“检察形象”
这一年，我们始终牢记自觉接受监督是检察工作之“义”，不断强化监督者更要接受监督的意识，确保检察权在阳光下运行。
自觉把接受监督做实。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真落实区人大及其常委会的决议决定，向区人大常委会专题报告民营经济发展司法保障工作。让代表委员“进检察门、听检察事”成为常态，主动邀请代表委员参加活动100余人次，征求意见建议20条。
依法把履职制约做优。落实政法委执法监督与检察机关法律监督衔接机制，持续开展执法司法突出问题专项检查。接受公安、法院履职制约，对公安提请复议案件依法重新审查，做好“同题共答”文章。依法保障律师执业权利，在推进法律职业共同体建设中维护司法公正。
主动把阳光检察做好。持续深化检务公开，通过门户网站、微信公众号等平台，发布检察信息558条，举办检察开放日活动4次，邀请人民监督员参加案件听证、公开送达等37人次，让公平正义可见可感。
过去一年，我院凝聚发扬“有情怀、有担当、有作为”的凤检精神，持续奋进，2项工作做法被最高检推广，18篇工作经验被上级转发，4起案事例被评为全省典型案事例，荣获各类表彰28项，交出了一份不俗的检察“答卷”。
各位代表，凤泉检察之所以呈现良好发展态势，离不开区委和上级检察机关的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督及社会各界的关心帮助。在此，我谨代表区检察院及全体干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作还有一些短板不足亟待解决：一是学思践悟习近平法治思想还需走深走实，落实检察工作新理念新要求、服务保障凤泉建设的针对性有效性，还需持续增强；二是围绕“高质效办好每一个案件”要求，敢于监督、善于监督还需持续提升；三是干警队伍素能、纪律作风还需持续强化。下步工作中我们将重点聚焦、切实解决。
2025年检察工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇之年。凤泉区人民检察院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及省委十一届八次全会、市委十二届七次全会、区委四届八次全会精神，认真落实区委和上级检察机关决策部署，聚焦省委“四高四争先”，以高质效检察履职更好服务进一步全面深化改革，为奋力谱写中国式现代化凤泉新篇章提供有力司法保障。
一、聚焦“忠诚”再发力，维护党的领导核心更加坚定。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行请示报告制度，从政治上着眼、从法治上着力，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。加强检察机关党的建设和创新理论武装，深化党建与业务双向赋能，把讲政治落实到检察工作全过程、各环节。
二、聚焦“实效”再发力，护航全区中心大局更加精准。通过检察履职有力维护高水平安全、服务高质量发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，营造安居乐业的和谐社会环境。持续推进“检察护企”专项行动，打造一流法治化营商环境。深化“检护民生”，围绕就业、食药、社保、特殊群体权益保障等民生热点，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三、聚焦“品质”再发力，推动法律监督工作更加高效。深化“高质效检察管理年”活动，推动“四大检察”全面协调充分发展，一体抓好业务管理、案件管理、质量管理，高质效办好每一个案件。深化数字赋能，加大大数据模型运用力度，提升办案智能化水平。
四、聚焦“素能”再发力，确保事业发展根基更加稳固。深入推进新时代人才强检建设，落实加强基层院建设“三张地图”要求，打造优秀办案团队和领军人才。始终把从严治检作为检察工作健康发展的重要保障，严格落实新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”，全面落实司法责任制，切实营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，坚定不移走法治之路，担监督之责，兴实干之风，展奋进之为，奋力绘就服务中国式现代化凤泉新篇章的“检察画卷”！
附件1
有关用语说明
三个善于（第1页）：即善于从纷繁复杂的监督案件中准确把握实质法律关系，善于从法律条文中深刻领悟法律精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义。
高质效办好每一个案件（第1页）：是最高检党组领悟践行习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”重要指示的具体举措，是立足新时代新征程检察工作历史方位提出的检察履职办案基本价值追求。具体就是，要通过检察履职办案，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。
“检察护企”专项行动（第3页）：是最高检着眼营造法治化营商环境部署的一项重要行动，自2024年2月开始，至12月结束。专项行动主要有14项重点工作举措，分别是：严惩破坏公平竞争领域犯罪；严惩民营企业内部腐败犯罪；开展对公司实控人、高管背信损害公司利益行为的监督治理；开展“空壳公司”专项打击治理；以“挂案”清理为抓手，加强对涉企案件的立案监督；依法稳慎适用强制措施；开展涉罪单位财产性判项执行专项监督和侵害企业合法权益犯罪的刑事裁判涉财产部分执行法律监督；加强对涉企民事生效裁判和执行案件的监督；加强对涉企行政诉讼监督行政生效裁判案件和行政违法行为的监督；开展公益诉讼监督；加大控告申诉案件办理力度；加强对民营企业的产权保护；深化知识产权检察综合履职；坚持依法惩治犯罪和促进安全生产社会治理相结合。
爱民承诺十件实事（第4页）：凤泉区人民检察院出台的2024年度爱民实践服务承诺事项，即“检察护企”，助力民营企业更安心、更放心、更有信心；“检护民生”，以法律监督防止法律“打白条”；深化生态环境检察，保障山更青、水更绿、天更蓝；依法严惩粮仓硕鼠，全力守护“中原粮仓”安全；抓实“办案+救助”，让妇女儿童维权走上“快车道”；认真办好欺凌犯罪案件，让校园天空更晴朗；探索司法拥军新模式，让军人军属“后顾无忧”；开展安全生产领域公益诉讼专项监督，给民生安全“上保险”；实质性化解工伤保险领域行政争议，让劳动保险“真保险”；严惩司法不公问题，给司法公正“加把锁”。
“检护民生”专项行动（第4页）：是最高检着眼加强民生司法保障部署的一项重要行动，自2024年2月开始，至12月结束。专项行动有11项重点，分别是：进一步加强劳动者特别是灵活就业和新就业形态劳动者权益保障；精准开展金融领域民事检察监督，依法保护金融市场主体的合法权益，办好涉房地产纠纷案件；加强对涉伪劣商品合同纠纷的民事检察监督，开展网络新业态涉食品药品安全检察公益诉讼工作，依法从严打击生产、销售伪劣商品犯罪，聚焦直播带货等新业态涉食品安全问题开展专项监督；加大对公民个人信息安全司法保护力度；持续深入推进司法救助工作，进一步兜牢民生底线；大力做好社会保险领域检察监督工作；深化残疾人、老年人、未成年人、妇女等特定群体权益保障；坚决维护国防利益和军人军属、英雄烈士权益，重点解决军属证办理、军人军属待遇保障及抚恤优待、英烈荣誉权和名誉权保护、烈士纪念设施保护、因案致困等突出问题；强化反电信网络诈骗检察监督工作；加强生态环境和自然资源保护；开展服务“三农”检察工作等。
“三联”工作法（第5页）：凤泉区人民检察院创建的农民工劳动报酬纠纷化解“三联”工作法，即府检联动同频共振，同区交通运输局、城建局、信访局、人社局等部门建立协调联动机制，形成维权合力、畅通信息共享渠道、力促矛盾纠纷实质性化解；检法联动同题共答，联合区法院为农民工讨薪开辟“绿色通道”，提供优质一站式诉讼服务；检群联动同向发力，在普法宣传时，现场收集群众反映农民工讨薪案件线索，拓宽案件线索来源，积极邀请不同行业领域、不同专业背景的群众代表参与公开听证，增强公开听证的群众基础。深入辖区内重点建设项目和企业，联合用工单位、企业，培养一批农民工合法权益保护“明白人”，担任群众身边的法律专家。
民事支持起诉“四个＋”工作机制（第5页）：新乡市人民检察机关探索建立的“宣传告知＋绿色通道”“督促履职＋支持起诉”“诉前调解＋推动履行”“司法联动＋司法救助”的“四个＋”民事支持起诉办案模式，形成了以支持起诉检察职能为核心，集法治宣传、案件受理、调查取证、促成和解、司法救助、诉源治理于一体的多角度、全方位维护弱势群体合法权益的保护机制。
“三有”凤检人（第7页）：为推进政治建设、业务建设和队伍建设，弘扬正气、树立标杆、激发干劲，凤泉区人民检察院开展争当“有情怀、有担当、有作为”的“三有”凤检人活动，即有检察为民的情怀，有法治建设的担当，有凤检人的作为，培养一批事迹感人、业绩突出、人民满意、社会认可的先进典型，形成你追我赶、争先创优的浓厚氛围。
三个规定（第8页）：2015年，中办国办、中央政法委、“两高三部”为贯彻落实十八届四中全会决定，先后印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，严禁领导干部插手干预司法，司法机关内部人员过问案件，司法人员与当事人、律师等不当接触交往，如有违反规定的，司法人员都要主动记录报告，并进行通报和责任追究，统称“三个规定”。
“高质效检察管理年”活动（第11页）：围绕落实最高检《加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》，根据应勇检察长“高质效办案必须要求高水平管理，高水平管理服务促进高质效办案”指示要求，省检察院在广泛调研、系统论证基础上，部署开展“高质效检察管理年”活动，树立起重视管理、抓实管理、优化管理的鲜明导向，努力以高质效检察管理服务保障和促进高质效办好每一个案件、每一件事情。
基层院建设“三张地图”（第11页）：河南省人民检察院创新建立基层院建设动态管理平台，探索建立基层院建设特色亮点地图、服务大局成效地图、风险地图“三张地图”，通过精准“画像”加强对基层院建设的针对性指导。
新时代政法干警“十个严禁”（第11页）：十个严禁”深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，是巩固深化全国政法队伍教育整顿成果、推进全面从严管党治警的重要举措。内容包括：1.严禁搞两面派、做两面人。2.严禁有令不行、有禁不止。3.严禁放任错误思潮侵蚀影响。4.严禁不当交往、干预执法司法。5.严禁玩忽职守、徇私枉法。6.严禁违规参与营利活动。7.严禁包庇纵容黑恶势力。8.严禁滥用执法司法权。9.严禁不作为乱作为、耍特权抖威风。10.严禁跑风漏气、失密泄密。
